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從節(jié)能到綠色:國家對節(jié)能減排的要求
點(diǎn)擊次數(shù):3874 更新時間:2014-12-12
  建筑綠色節(jié)能關(guān)乎國家能源安全,具有*的公共性和公益性,而低碳、環(huán)保相關(guān)核心技術(shù)又關(guān)系到我國未來的競爭力。因此,無論從科研投入、資金補(bǔ)貼和政策支持,都需要政府主導(dǎo)、市場跟進(jìn)
  
  上世紀(jì)70年代以前,很少有人關(guān)注建筑節(jié)能。1973年12月,石油輸出國組織的阿拉伯成員國宣布收回石油標(biāo)價權(quán),將油價上漲兩倍多,讓西方國家遭遇了*次嚴(yán)重的能源危機(jī),建筑節(jié)能技術(shù)的研究與推行自此開始。
  
  建筑節(jié)能,主要是降低采暖、空調(diào)、照明等能耗,比如提高保溫隔熱能力,提高采暖、空調(diào)等的用能效率,使用可再生能源,加強(qiáng)科學(xué)合理的用能管理,等等。
  
  中國的建筑節(jié)能起步較晚,但強(qiáng)制性的節(jié)能規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立卻堪稱世界。到“十一五”末,全國城鎮(zhèn)的新建建筑基本全部執(zhí)行了節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如今,建筑節(jié)能已向“綠色建筑”轉(zhuǎn)型,并逐步由“淺綠”走向“深綠”。
  
  而與此同時,建筑節(jié)能在中國也遭遇推行困難,市場失靈、產(chǎn)業(yè)模式不完善,仍是目前的zui大挑戰(zhàn)。
  
  艱難的開局
  
  原建設(shè)部在1986年發(fā)布了中國*部《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》,對嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)的新建和擴(kuò)建采暖居住建筑,提出在1980~1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平基礎(chǔ)上普遍降低30%的*步節(jié)能目標(biāo)。但這僅為中國建筑節(jié)能起步階段的標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能、保溫水平提高的效果不大。此外,由于種種原因,三北地區(qū)并未全面實(shí)施。
  
  年,原建設(shè)部確定了將采暖能耗在上述設(shè)計基礎(chǔ)上節(jié)約50%的第二步強(qiáng)制性目標(biāo),并頒布了修訂后的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算,如果這一目標(biāo)在中國三北地區(qū)全面實(shí)施,“九五”期間累計節(jié)能可達(dá)1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
  
  然而,新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況并不樂觀。原*建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌向《了望東方周刊》介紹,2000年檢查時發(fā)現(xiàn),“設(shè)計階段標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率只有5%,施工階段執(zhí)行率2%”。
  
  與此同時,中國夏熱冬冷地區(qū)的采暖需求逐漸凸顯。居民普遍自行安裝設(shè)備,致使冬季采暖、夏季空調(diào)能耗急劇上升,因為房屋設(shè)計不科學(xué),能源浪費(fèi)嚴(yán)重。
  
  2001年與2003年相繼頒布的兩部建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),對中國的“夏熱冬冷”地區(qū)和“夏熱冬暖”地區(qū)的新建、改建、擴(kuò)建居住建筑都提出了“節(jié)能50%”的要求。
  
  但直到2005年之前,這一目標(biāo)完成情況并不理想。中國建筑節(jié)能協(xié)會副會長林海燕告訴本刊記者,建筑設(shè)計、施工從業(yè)人員技術(shù)水平有限是主要原因。
  
  此外,建筑節(jié)能管理工作體制不順、監(jiān)管體系不健全,各地對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認(rèn)識不足等,使得與發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能迅速發(fā)展相比,中國的總體水平差距有所擴(kuò)大。
  
  “十一五”突破
  
  “建筑節(jié)能真正做起來是在‘十一五’期間。”武涌說。2004年,*經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅,制定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。
  
  2007年,國家出臺“十一五”《節(jié)能減排綜合性工作方案》,要求嚴(yán)格建筑節(jié)能管理,并規(guī)定從2008年起,“所有新建商品房銷售時,在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息”。
  
  2010年,全國建筑節(jié)能專項檢查情況顯示,“十一五”全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5%,施工階段此比例為95.4%,均完成了*提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例95%以上”的工作目標(biāo)。
  
  至此,城鎮(zhèn)建筑達(dá)到節(jié)能50%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的“第二步”節(jié)能目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
  
  根據(jù)國家對節(jié)能減排的要求,在總結(jié)采暖地區(qū)實(shí)施JGJ26-95節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上,同時借鑒節(jié)能先進(jìn)國家的經(jīng)驗,原建設(shè)部于2010年發(fā)布《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ26-2010),規(guī)定將原標(biāo)準(zhǔn)中50%的節(jié)能目標(biāo)提高到65%左右。這一目標(biāo)作為中國建筑節(jié)能“三步走”戰(zhàn)略中的zui后一步,有望在2020年全部實(shí)現(xiàn)。
  
  這樣的成果意味著什么?武涌說:“在推行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)之前,以北京地區(qū)為例,一個采暖期用能約為25公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米,按照節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格設(shè)計、施工,可以實(shí)現(xiàn)降到12.5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤,采暖效果也會大大提升。”
  
  但即便如此,仍與西方發(fā)達(dá)國家有一定差距——歐洲國家住宅的實(shí)際年采暖能耗已普遍達(dá)到6升油/平方米,大約相當(dāng)于8.57公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米。
  
  如果執(zhí)行65%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),有望接近氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家水平。北京、天津在完成65%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)之后,目前在執(zhí)行75%的節(jié)能要求。武涌說,能效水平“跟一些西方國家基本持平”。
  
  全部執(zhí)行75%或更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),要看投入產(chǎn)出比。未來15年,“標(biāo)準(zhǔn)會跟差不多,以采暖或空調(diào)的凈零能耗作為標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定2016年到2030年的能效提升目標(biāo)”。
  
  節(jié)能改造齊頭并進(jìn)
  
  管住新建建筑能耗增長的同時,對既有建筑的節(jié)能改造也自“十一五”起正式推行。
  
  按照2007年《*關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》規(guī)定,“十一五”期間,需要推動北方采暖期既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米。
  
  德國東、西部合并之后,也對和中國居住模式相似的原東德既有建筑進(jìn)行了節(jié)能改造。但因為房屋產(chǎn)權(quán)公有,相對容易推行。而中國因為住戶的收入水平、人員構(gòu)成、生活習(xí)慣不同,很難統(tǒng)一。
  
  我國*財政對建筑節(jié)能改造的資金補(bǔ)貼為50元/平方米,僅占改造成本的1/4,地方政府與業(yè)主需負(fù)擔(dān)余下部分,存在資金壓力。
  
  2008年僅改造了0.3億平方米。2009年的一次兩部委碰頭會上,有兩個分別背了2700萬平方米、1900萬平方米改造指標(biāo)的省份要求減負(fù)。
  
  然而,情況很快有了變化。“一位市委書記到我辦公室要求增加指標(biāo)。”武涌后來了解到,房屋改造后,住戶發(fā)現(xiàn)“更暖和、噪音小了,二手房交易價格也漲了”,于是主動要求節(jié)能改造。
  
  “現(xiàn)在北方既有建筑節(jié)能改造是倒過來的,不是指標(biāo)分不分得下去,而是國家能安排出來多大財力來支持這件事。”他說。
  
  除了動力機(jī)制的轉(zhuǎn)換,商業(yè)模式也在形成。武涌介紹說,吉林省通化縣在沒有省級財政補(bǔ)貼的情況下,把*補(bǔ)貼作為資本金,由熱力公司將收費(fèi)權(quán)抵押,向銀行融資以充實(shí)改造資本,以改造后節(jié)省的原本應(yīng)該退還業(yè)主的熱力費(fèi)用于還本付息。這一機(jī)制在唐山、內(nèi)蒙古等地也逐漸形成,還減免了節(jié)能改造開發(fā)、施工企業(yè)參與改造工程所發(fā)生的稅費(fèi)。
  
  美國在2008年金融危機(jī)后提出對300萬平方米既有建筑做節(jié)能改造。其推進(jìn)基本與中國同步,但zui終卻沒有完成。而中國截至2010年底,北方采暖地區(qū)15省市共完成改造面積1.82億平方米,超額完成了*確定的1.5億平方米改造任務(wù)。
  
  公共建筑的能耗監(jiān)測與管理
  
  近幾年,全國各地超高層建筑、巨大體量的商場、車站、玻璃盒子建筑等成為公共建筑中的新潮。而據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心調(diào)查研究表明,公共建筑如單棟面積超過兩萬平方米,并采用玻璃幕墻等全封閉形式,配以集中空調(diào)系統(tǒng)時,其單位建筑面積能耗是普通規(guī)模不采用*空調(diào)系統(tǒng)的公共建筑能耗的兩三倍。
  
  *建筑節(jié)能與科技司統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,目前中國大型公共建筑(2萬平方米以上)占總建筑面積的4%,能耗卻占到22%。為遏制公共建筑總能耗的迅速增長,一項從能耗統(tǒng)計到能源審批、能效公示、建立定額標(biāo)準(zhǔn)、超定額加價的制度體系被推出。
  
  配合這套制度實(shí)施的技術(shù)方法叫“大型公共建筑的能耗監(jiān)測體系”。要求建立能耗監(jiān)測平臺,首先是對采暖、照明、空調(diào)等分類分享安裝計量裝置,通過傳感器讀取計量結(jié)果并公示,促進(jìn)業(yè)主對建筑進(jìn)行節(jié)能改造。此外,發(fā)現(xiàn)每一棟建筑的節(jié)能潛力,由市場來推動公共建筑的節(jié)能改造。
  
  這套制度體系建立后,在*財政的支持下,力推節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院,目前已有100多家高校作了節(jié)能改造。“其中浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、江南大學(xué)等的節(jié)能成果和運(yùn)行模式。”
  
  “十二五”期間,*聯(lián)合*選取了重慶、深圳、上海、天津四個城市改造公共建筑,要求400萬平方米能效提高20%。“這個標(biāo)準(zhǔn)是通過大量數(shù)據(jù)測算得出的能效提升*值。”武涌說,“靠市場自發(fā),能效提升一般不會超過10%,但是有政府補(bǔ)貼,一是效果有保障,二是周期不會太長,所以市場的積極性也被調(diào)動了起來。”
  
  遺憾的是,“400萬平方米”完成之后,政策尚無下文。武涌介紹,四個城市共同向*反映,希望政策給出一個中長期的能效提升目標(biāo),以使企業(yè)和人員有合理預(yù)期。
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