關(guān)鍵字:為切實(shí)推進(jìn)大氣污染防治,*近日召開常務(wù)會議提出,要加大排污費(fèi)征收力度,加大對大氣污染防治的信貸支持,大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè),建立激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。 近日發(fā)布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱《行動計(jì)劃》)明確提出,拓寬融資渠道,發(fā)展綠色信貸,鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍,嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款,加大非法企業(yè)上市融資等懲罰力度?!缎袆佑?jì)劃》充分體現(xiàn)出新機(jī)制的內(nèi)涵:*走出“守法成本高,違法成本低”的怪圈;深化改革,加強(qiáng)金融政策創(chuàng)新,通過獎懲并舉,激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性,調(diào)動全社會治污的新動能,進(jìn)而達(dá)到事半功倍的效果。 拓寬融資渠道 建立節(jié)能減排新機(jī)制,需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。環(huán)保部部長周生賢近日指出,要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制,大幅度提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重,絕不簡單地以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。 不惟GDP論英雄的發(fā)展思路讓人們看到了生態(tài)文明的進(jìn)步,看到了“美麗中國”的希望。然而,獎懲機(jī)制的建立不是口號,在中國現(xiàn)有的國情下,需要切實(shí)體現(xiàn)在政策引導(dǎo)上,要體現(xiàn)在市場主體的盈虧得失上。 具體來看,就是要本著“誰污染、誰負(fù)責(zé),多排放、多負(fù)擔(dān),節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則,積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。 《行動計(jì)劃》提出,要分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。要建立企業(yè)“”制度,對能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。在金融政策創(chuàng)新上,要完善綠色信貸和綠色證券政策,將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。 綠色信貸是環(huán)保部、*、*三部門為了遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張,于2007年7月30日聯(lián)合提出的一項(xiàng)全新的信貸政策,目的是通過金融杠桿來實(shí)現(xiàn)環(huán)保調(diào)控。 在實(shí)際操作中,綠色信貸旨在通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻,要求對限制和淘汰類新建項(xiàng)目,不得提供信貸支持;對于淘汰類項(xiàng)目,停止各類形式的新增授信支持,并采取措施收回已發(fā)放的貸款,力爭從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈,有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條,遏制其投資沖動,解決環(huán)境問題,并通過信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 據(jù)了解,受種種因素制約,目前,我國綠色信貸業(yè)務(wù)實(shí)施效果并不理想,金融杠桿的撬動作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。而且,在激勵政策的制定上,除了要做好綠色信貸這篇文章,還要多種方式拓寬投融資渠道,建立專項(xiàng)基金,使有限的資金更好地用在刀刃上,切實(shí)為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開綠燈。 為此,《行動計(jì)劃》提出,要深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革,鼓勵民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式,拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。 特別是在理順價格機(jī)制方面,《行動計(jì)劃》要求*財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng),設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金,對重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎代補(bǔ)”;*基本建設(shè)投資也要加大對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度。 從落實(shí)情況看,短期的杠桿效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。*10月13日發(fā)文稱,*財(cái)政將安排50億元資金,全部用于京津冀及周邊地區(qū)(具體包括京津冀蒙晉魯六個省份)大氣污染治理工作,重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。 該項(xiàng)資金以“以獎代補(bǔ)”的方式,按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。本年度結(jié)束后,*財(cái)政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核,根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎勵資金清算,突出績效導(dǎo)向作用。 提高違法成本 在環(huán)保部10月中旬通報(bào)的2013年環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展中,有72家環(huán)境違法企業(yè)被掛牌督辦。其中不乏一重集團(tuán)、山西大同煤礦等大型國有企業(yè)集團(tuán)公司。 從發(fā)現(xiàn)的問題看,大氣超標(biāo)排放、污水處理數(shù)據(jù)丟失等問題依然占比很大。環(huán)保部門也在反思個中緣由。例如,此前,大氣除塵監(jiān)測設(shè)備、污水處理監(jiān)測裝備等由企業(yè)自行購置,為了節(jié)約成本,企業(yè)自然會選擇廉價產(chǎn)品,這就無法保障監(jiān)測的效果,同時也為企業(yè)數(shù)據(jù)造假提供了便利。 據(jù)悉,目前已有很多省市開始試行由*門統(tǒng)一購置環(huán)保設(shè)備,以確保監(jiān)測的時效性和實(shí)效性。這些都需要相關(guān)部門在金融政策上統(tǒng)一安排統(tǒng)籌。 可以看出,在節(jié)能減排新機(jī)制的探索上,還有許多舊習(xí)要破,還有許多新規(guī)要立。在政策引導(dǎo)上,需要建立行之有效的激勵和約束機(jī)制,要綜合運(yùn)用價格、稅收等政策性杠桿,調(diào)動企業(yè)節(jié)能環(huán)保的主動性和積極性。 《行動計(jì)劃》提出,根據(jù)脫硝成本,結(jié)合調(diào)整銷售電價,完善脫硝電價政策?,F(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的,要給予價格政策支持。實(shí)行階梯式電價。要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)價和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價格,完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補(bǔ)貼政策。 除了正面引導(dǎo),還需要對違法企業(yè)加大違法處罰力度,增加違法成本。我國《大氣污染防治法》的修訂已提上日程。業(yè)內(nèi)人士一直呼吁,要切實(shí)提高環(huán)境違法者的成本。在美國,企業(yè)違法排污時,每項(xiàng)違法行為罰金可達(dá)每天25萬美元,同時沒收企業(yè)因?yàn)檫`法所獲得的經(jīng)濟(jì)收益,如果因?yàn)檫`法造成環(huán)境損害,還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。而我國現(xiàn)行法律zui高的處罰是針對造成嚴(yán)重的空氣污染事故的,處罰為50萬元以下。為此,專家建議:處罰不設(shè)上限,按日計(jì)罰,并使違法處罰不僅能全部收回違法企業(yè)的不當(dāng)?shù)美?,還能有震懾作用。同時,應(yīng)在全社會推行環(huán)境損害賠償?shù)睦砟睢R柚痉α?,?yán)懲主觀惡意的環(huán)境違法行為。 在約束政策上,《行動計(jì)劃》明確提出,要加大排污費(fèi)征收力度,做到應(yīng)收盡收。適時提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。 |